Mecanismul de restituire a bunurilor imobile preluate abuziv de statul roman comunist - Madalina Nicoleta Berechet

Procesul de reafirmare legislativa a dreptului de proprietate privata, in special a dreptului de proprietate asupra imobilelor preluate abuziv de catre statul roman comunist, s-a dovedit a fi dificil de infaptuit: dupa mai mult de 34 de ani de la adoptarea primului act normativ de restituire, suntem inca departe de finalizarea acestui proces, in pofida inflatiei legislative ce caracterizeaza acest domeniu.
Impactul social si juridic al procesului de reconstruire a proprietatii private imobiliare deriva din faptul ca, la 22 decembrie 1989, regasim un drept de proprietate privata nimicit in continutul sau, redus la veniturile din munca si la bunurile de uz si de confort personal, in vederea satisfacerii nevoilor materiale si culturale.

Inflatia de reglementare in materia proprietatii imobilelor preluate abuziv de catre statul roman a determinat interpretari neunitare ale dispozitiilor legale, atat la nivelul autoritatilor publice cu competente in materia restituirii, cat si la nivelul instantelor de judecata. Practica neunitara si dificultatile ivite in aplicarea procedurilor de restituire a imobilelor preluate abuziv au reprezentat cauze ale condamnarii repetate a Romaniei de catre Curtea Europeana a Drepturilor Omului pentru incalcarea dreptului de proprietate consacrat de art. 1 din Protocolul 1 la Conventia Europeana a Drepturilor Omului si a dreptului la un proces echitabil prevazut de art. 6 parag. 1 din CEDO.

Dupa mai multe atentionari pe un ton din ce in ce mai grav, la 12 octombrie 2010, Curtea Europeana a declansat procedura hotararii-pilot impotriva statului roman, in cauza Atanasiu c. Romania (30. 767/05, 33. 800/06).

Principiile astfel statuate de instanta europeana, dar si modul in care statul roman, reprezentat de autoritatile publice locale si centrale, precum si de legiuitorul si judecatorul national, contureaza un nou drept la un bun. In egala masura, aceste principii extind notiunea europeana autonoma de drept la un proces echitabil in componenta sa de acces efectiv la justitie. Asteptam ca, in evolutie, jurisprudenta instantei de contencios european sa aplice vehement principiul egalitatii de tratament al partilor si cel al solutionarii procesului intr-un termen rezonabil si in procesele care vizeaza esecul statului roman de finalizare a procesului de restituire a imobilelor preluate abuziv de statul roman comunist.

Cuprinsul lucrarii

Lucrarea este prefatata de prof. univ. emerit dr. Valeriu STOICA si contine:

·  analiza in detaliu a mecanismelor normative ale dreptului de proprietate privata imobiliara pana la 22 decembrie 1989, care ne permite sa observam transformarile suferite de acest drept fundamental al omului: de la o recunoastere constanta si o protectie aproape exagerata (1864 - 1948) la o diluare a lui in marea proprietate socialista si cooperatista (1948 - 1989);

·  analiza principalelor acte normative adoptate in materia proprietatii asupra imobilelor preluate abuziv de statul roman comunist: Legea fondului funciar nr. 18/1991, Legea nr. 10/2001 si Legea nr. 165/2013, astfel cum acestea au fost amendate in cei 34 de ani (1991 – 2025) de reglementare. Aceste acte normative formeaza nucleul legislatiei de restituire a proprietatilor preluate abuziv – un veritabil drept comun in materie;

·  analiza pe verticala a mecanismului de restituire a imobilelor preluate abuziv de statul roman comunist, prin raportare la conformitatea acestuia cu dreptul de proprietate garantat de art. 1 din Protocolul 1 la Conventia Europeana a Drepturilor Omului si cu dreptul la un proces echitabil consacrat de art. 6 parag. 1 CEDO, astfel cum aceasta rezulta din jurisprudenta Curtii Europene a Drepturilor Omului;

·   remedii propuse pentru accelerarea finalizarii procesului de restituire a imobilelor preluate abuziv de statul roman comunist si pentru acoperirea prejudiciilor cauzate de intarzierea finalizarii acestui proces.

Puncte forte

Volumul ofera o radiografie ampla si actualizata a intregului cadru normativ si jurisprudential privind restituirea proprietatilor imobile preluate abuziv, de la Legea nr. 10/2001 pana la cele mai recente modificari aduse Legii nr. 165/2013, explicate etapa cu etapa si sustinute de exemple practice. Autoarea integreaza constant standardele Curtii Europene a Drepturilor Omului – inclusiv hotararea-pilot Maria Atanasiu si jurisprudenta ulterioara – pentru a arata unde se suprapun sau se ciocnesc regulile interne cu exigentele Conventiei. Analiza critica scoate in evidenta blocajele administrative, termenele nerealiste si complexitatea procedurilor, propunand solutii de simplificare si de crestere a eficientei mecanismului de despagubire. Stilul clar, structura logica si imbinarea teorie-practica transforma lucrarea intr-un ghid indispensabil pentru orice profesionist interesat de dreptul proprietatii si de conformarea la standardele europene.

Public tinta

Cartea se adreseaza in primul rand practicienilor dreptului – avocati, magistrati, consilieri juridici si functionari implicati in comisiile de retrocedare – care au nevoie de argumente doctrinare si de jurisprudenta comparata pentru dosarele lor. In egala masura, lucrarea este utila studentilor, masteranzilor si doctoranzilor din facultatile de drept, precum si cercetatorilor interesati de evolutia proprietatii in Romania.

RECENZII